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政府违法征地 村民小组提起行政诉讼

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文章作者:楹庭律师团 | 更新时间:2019-04-26 | 阅读次数:

 2006年初,某镇政府担任该镇深山移民安顿工作,需征用该镇一村民耕种的耕地。同年4月23日,镇政府与村民签定了一份《征地协议书》,并支付了2.3万元土地补偿款费。随后,镇政府将土地交付给了移民户建房。同年8月,村民小组向法院提起民事诉讼,称该村民耕种的耕地不是其承包地,而是该村民小组一位已去世的五保户的承包地,土地属村民小组集体全部,该土地的补偿款2.3万元应归村民小组全体全部,央求法院判令吴庆裕返还2.3万元土地补偿款。法院以征地协议具有行政合同性质,不属民事诉讼受理规划为由,驳回了村民小组的申诉。村民小组于是以镇政府为被告向法院提起行政诉讼,并将一村民列为第三人,央求法院吊销汤湖镇政府违法征地行为,恢复土地原状。

 不合:

 被告作为城镇人民政府,未经法定批准程序,以镇政府名义组织施行征用耕地,属逾越职权的行政行为,其作出的土地行政征用行为被供认违法后,涉及到被告已支付给第三人的2.3万元土地补偿款是否应判令第三人返还给被告,出现了定见不合。

 第一种定见认为,第三人是依《征地协议》获得的2.3万元土地补偿款,征地协议属两边合意的民事行为,法院供认了被告征地行为违法后,应由镇政府以不当得利为由申诉第三人要回2.3万元。熟行政诉讼中,断定吊销行政机关具体行政行为的一起,再断定行政相对人返还财物给行政机关,我国行政诉讼法并没有作出相关规则,因此本案中不应断定第三人返回2.3万元土地补偿款给被告。

 第二种定见认为,被告与第三人签定《征地协议书》的行为是违法征用土地具体行政行为的组成部分,被告越权征用土地的行为被供认违法后,也宣示了《征地协议》违法,行政诉讼法虽然对具体行政行为被供认违法后,行政机关有丢掉的应怎样处理没有明确规则,但最高院《关于实行<行政诉讼法>若干问题的解说》第五十八条规则,在供认具体行政行为违法时,对构成损害的,依法断定承担补偿责任。该规则供认了供认具体行政行为违法时,有损害要补偿的准则。实际中具体行政行为违法而行政机关有损害的情况许多存在,因此能够适用该规则断定第三人返还2.3万元补偿款给被告。

 管析:

 笔者附和第二种定见。理由如下:

 一、签定《征地协议书》的行为是具体行政行为。本案中签定《征地协议》是被告施行土地行政征用具体行政行为的一个步骤和环节,是具体行政行为的组成部分,虽然签定《征地协议》是两边行为,但1999年最高院司法解说将原来司法解说中具有“单独行为”特征的具体行政行为条款去掉了,因此将签定《征地协议书》视为具体行政行为符合法令规则,对该部分具体行政行为的司法处理,程序上应当适用行政诉讼法,不应适用民事诉讼程序法。

 二、第三人依《征地协议》获得的2.3万元土地补偿款不属不当得利。不当得利是指没有合法依据使别人遭到丢掉,而自己获得利益的行为引起的一种现实状况,它不可能是依据当事人的意思标明发作的债。本案中第三人是依据两边合意的《征地协议》获得的2.3万元土地补偿款,该款现实上包含第三人的青苗及附着物补偿、土地补偿、安顿补偿等部分,其间有些应归第三人全部,对第三人能否获得2.3万元补偿款应依据《征地协议》的效能供认。由于签定《征地协议》的行为是具体行政行为,不属于民事行为,因此不应适用民现实体法令法规的规则来供认其效能,应适用行政法令法规规则进行处理。

 三、断定第三人返还2.3万元补偿款给被告有法令依据。具体行政行为被供认违法或无效时,对行政机关构成相对人损害的,司法解说规则要断定行政机关承担补偿责任,但对行政机关有损害的应怎样处理规则,没有十分明确规则。审判实践中常常出现行政机关也存在经济损害的情形,如本案中被告施行征地的具体行政行为违法,依法应断定吊销或供认违法时,那么被告已支付给第三人的2.3万元土地补偿款就属其经济丢掉,被告不能依据《征地协议书》通过民事诉讼途径申诉第三人,就必须熟行政诉讼中予以解决。因此,法院能够对最高院《关于实行〈行政诉讼法〉若干问题的解说》第58条规则中的“对构成损害的”规则进行扩展理解,加以适用。该规则是“被诉具体行政行为违法,但吊销具体行政行为将会给国家利益或许公共利益构成严重丢掉的,人民法院应当作出供认被诉具体行政行为违法的断定,并责令被诉行政机关采用相应的补救措施;构成损害的,依法断定承担相应补偿责任。”我们对“构成损害的”能够进行扩展理解为既包含行政机关对相对人构成的损害,也包含相对人对行政机关构成的损害,这样就符合只需有损害,就应断定相关人承担相应补偿责任的准则。
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